假如台灣成立主權基金，可透過成立RC投資到美國
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假如台灣成立主權基金想要投資美國的基礎建設, 如橋梁, 醫院, 鐵路興建, 怎麼様才能成為美國被USCIS核准為RC?
若台灣的主權基金（Sovereign Wealth Fund）或其授權機構希望在美國主導投資如橋梁、醫院、鐵路等基礎建設專案，並藉此透過 EB-5 投資移民計畫募資，即必須向美國移民局（USCIS）申請成立一個「區域中心（Regional Center, RC）」。
這是一項專業性強、法律與文件要求高的程序，但主權基金若能準備完整，有高度機會獲准，特別是具政府背景並鎖定公共建設項目，符合美國 EB-5 政策鼓勵的方向。
以下是具體說明：
一、什麼是 EB-5 區域中心（RC）
EB-5 區域中心是經 USCIS 核准的法人實體，負責集合 EB-5 投資人的資金，用於某地區符合資格的專案，並監督該專案能創造足夠的就業。RC 可以涵蓋一州或多州的特定地理範圍與產業領域。
二、申請成為 EB-5 區域中心的條件
| 項目 | 說明 |
|---|---|
| 申請主體 | 可以是私人公司、地方政府或國際法人（如台灣主權基金可在美國成立子公司或基金載體作為申請主體） |
| 區域中心功能 | 須證明能有效促進美國境內經濟成長、就業創造與資本投入 |
| 覆蓋地區 | 須界定「連續性地理區域」範圍，如某州、某幾個郡或都市區域 |
| 產業類別 | 須明確產業，例如基礎建設（transportation、public works、healthcare） |
| 主體經驗與治理能力 | 需說明管理團隊如何監管投資資金與就業創造 |
| 合規制度 | 提供防止欺詐、反洗錢、移民與證券法遵守之政策制度 |
三、申請流程（USCIS）
1. 成立美國實體（基金/管理公司）
- 台灣主權基金需在美國成立 RC管理公司（如LLC）
- 可由其美國子公司操作，或與當地顧問或開發商合資
2. 提出 Form I-956 給 USCIS
- 這是正式的區域中心設立申請表
- 同時須附加大量附件文件（如下）
四、所需主要文件（文件量龐大、須專業撰寫）
| 文件 | 說明 |
|---|---|
| 商業計畫書（Business Plan） | 須說明專案型態、資金用途、實施時間、創造的經濟效益與結構 |
| 經濟影響報告（Economic Impact Report） | 使用 RIMS II 或 IMPLAN 模型，預測 EB-5 投資所產生的直接/間接就業（每位投資人須創造10個就業） |
| 管理架構與合規程序說明 | 闡述如何防止洗錢、欺詐、KYC流程、如何監督項目與移民法合規 |
| 區域圖與產業說明 | 提供區域中心所涵蓋的地理區域地圖及其選定理由；以及專案產業分類與就業潛力 |
| 關鍵人員背景資料（含I-956H） | 所有主管/主要負責人需填寫 I-956H 表格，進行背景調查與承諾聲明 |
| 組織文件 | 如美國登記證書、公司章程、股東協議等 |
五、申請費與審理時間
| 項目 | 金額或時程 |
|---|---|
| Form I-956 政府申請費 | USD $47,695（2024年後新費用） |
| 生物識別費（每位相關人） | USD $85（填I-956H者） |
| 審理時間 | 目前約 8～14 個月（依案情與地點不同） |
六、主權基金的戰略優勢
台灣主權基金若投入 EB-5 RC 設立，有下列優勢：
- 公共建設為 USCIS 極力鼓勵的 EB-5 專案型態（具高就業創造）
- 有可能被歸類為 Rural 地區專案，享有 USCIS 優先審理
- 品牌可信度高、資金穩定性強，更易獲得 USCIS 信任
- 可自行控制 EB-5 募資與專案開發，兼顧資本運用與移民效益
七、實務建議與下一步
若貴基金計畫進行 EB-5 區域中心設立，建議如下：
- 選定開發州與地點：先評估基礎建設項目（如橋樑、醫院）地點是否符合就業創造與TEA資格
- 組建美國子公司或設立專案基金公司
- 聘請熟悉 EB-5 的律師團隊（如 Klasko Law、Mona Shah & Associates、Miller Mayer）
- 與專業顧問合作撰寫商業計畫與經濟報告
- 備妥 Form I-956 及附件送件至 USCIS
八、參考網站與申請資源
- USCIS EB-5 區域中心說明：
https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/eb-5-immigrant-investor-program - Form I-956 表格與說明：
https://www.uscis.gov/i-956 - I-956H（區域中心相關人背景聲明）：
https://www.uscis.gov/i-956h
目前各美國各州有列出鼓勵RC的基礎建設項目醫院等名單嗎？
目前，美國聯邦政府並未提供一份統一的、全國性的「鼓勵 EB-5 區域中心（RC）投資的基礎建設項目清單」，例如醫院、橋梁或鐵路等。然而，根據《EB-5 改革與誠信法案》（EB-5 Reform and Integrity Act of 2022），由政府機構（如聯邦、州或地方政府）主導的基礎建設項目可被歸類為「Infrastructure Project」，這類項目在 EB-5 計劃中享有特定的優先待遇。
基礎建設項目的定義與優勢
根據美國移民局（USCIS）的政策手冊，基礎建設項目是指由政府機構主導，並透過區域中心或新商業企業（NCE）接受 EB-5 投資資金，用於資助、維護、改善或建設公共工程項目。 USCIS
這類項目的優勢包括：
- 降低投資門檻：最低投資金額為 $800,000（適用於目標就業區域，TEA）。
- 優先審理：投資人提交的 I-526E 申請可獲得加速處理。
- 簽證配額保留：每年有 2,000 個 EB-5 簽證名額專門保留給基礎建設項目投資人。USCIS+5eb5visainvestments.com+5New York Post+5
各州的項目資訊
雖然聯邦層級未提供統一清單，但部分州政府或區域中心會主動發布其推動的基礎建設項目資訊。例如：
- 紐約市區域中心（NYCRC）：曾管理多個基礎建設相關的 EB-5 項目，如喬治華盛頓大橋巴士站和基礎設施項目、布魯克林海軍工廠重建項目等。
- CMB 區域中心：提供多個基礎建設項目投資機會，涵蓋交通、能源等領域。 eb5projects.com
建議行動
若您代表的台灣主權基金希望投資美國的基礎建設項目，建議採取以下步驟：
- 確定投資領域與地區：選擇有需求且符合 EB-5 計劃條件的基礎建設項目，如醫院、橋梁或鐵路等。
- 尋找合作的區域中心：與已獲得 USCIS 批准的區域中心合作，這些中心通常擁有相關項目的經驗和資源。
- 準備申請文件：包括商業計劃書、經濟影響報告等，確保項目符合 USCIS 的要求。
- 提交 I-956 表格：若計劃自行設立區域中心，需向 USCIS 提交 I-956 表格申請。EB5Investors.com+4EB5Investors.com+4bipartisanpolicy.org+4
參考資源
- USCIS 批准的區域中心名單：Approved EB-5 Immigrant Investor Regional Centers
- EB-5 項目資訊平台：EB5Projects.comUSCIS+1USCIS+1EB5Investors.com+3eb5projects.com+3EB5Investors.com+3
看起來RC並不是像台灣的什麼工業區呀之類的而是一個虛擬的機構對嗎？
完全正確，您的理解非常精準。
在美國的 EB-5 制度中：
區域中心（Regional Center, RC）是一個法律意義上的「虛擬機構」或「法律平台」，而不是一塊具體土地或工業區域。
更具體地說，RC 是什麼？
| 特性 | 說明 |
|---|---|
| 本質 | 一個經美國移民局（USCIS）核准的經濟實體或法律架構， 主要目的是「匯集 EB-5 投資資金，並推動特定地理區與產業的經濟發展」。 |
| 不是土地或工業區 | RC 並不像台灣的「加工出口區」、「科技園區」那樣擁有特定地產或基礎設施，而是一個營運 EB-5 融資和投資管理功能的法人平台。 |
| 地理範圍是虛擬授權 | 每個 RC 都會獲准一個「虛擬地理覆蓋區域」（例如：洛杉磯縣、舊金山灣區、達拉斯市郊等），該 RC 可以在此範圍內發起 EB-5 投資專案。 |
| 多數無固定實體地址 | RC 本身通常是一間 LLC 或 LP，公司登記地址可能只是辦公室或郵政地址，並無「園區」、「設施」或「開發基地」。 |
RC 的主要功能有以下幾點：
- 協助開發商利用 EB-5 募資：向 USCIS 登記 EB-5 專案，讓海外投資人以最低 $80 萬或 $105 萬投資，取得綠卡。
- 控管就業創造與合規：負責就業計算報告、資金監督、向政府報告投資人狀況。
- 租借平台給開發商：許多 RC 不自己開發項目，而是「出租名義」給第三方開發商，用其 RC 名義來申請 EB-5。
- 發行 EB-5 投資基金工具（如有限合夥）：RC 通常設立「基金載體」來募資並控制 EB-5 現金流、分潤與退出機制。
舉例：
| 舊金山灣區RC | 功能 | 實體土地？ |
|---|---|---|
| Golden Gate Global RC | 募集資金給市區高樓建案 | 沒有土地，但有合作建商與專案 |
| EB5AN 加州RC | 提供RC租借平台給各類開發商 | 沒有建設基地或園區，只是一套法規平台與人員團隊 |
結論：
RC 的本質是法規結構與募資服務機構，不是「實體經濟區」也不擁有不動產。這也代表，任何具備管理能力的法人（包括主權基金、美國子公司或基金會）都可以依法申請設立自己的 RC，只要符合 USCIS 所規定的資格與文件條件。
以下是協助台灣主權基金在美國設立 EB-5 區域中心（Regional Center, RC）以投資公共建設項目的初步計畫藍圖（架構草案），包含申請流程、組織架構、文件清單與策略建議。
【一】設立目標與定位
| 項目 | 說明 |
|---|---|
| 主體目標 | 透過美國 EB-5 區域中心制度，建立專屬平台以吸引 EB-5 投資人資金，投資美國境內大型公共建設案（如醫院、鐵路、橋梁） |
| 申請主體 | 台灣主權基金可透過其美國子公司、基金公司或新設法人為申請者（必須是美國法人） |
| RC 性質 | 自營型 RC（自行設立、自行管理、自行發案）或 可選擇與當地開發商 JV 共營 |
| 預期效益 | 投資資金部分由 EB-5 募資；就業創造為投資人提供移民條件；同時基金控制主導權 |
【二】組織結構建議
markdown複製編輯Sovereign Wealth Fund（TW）
↓ 投資
美國控股公司（美國LLC）
↓ 設立
EB-5 Regional Center（管理公司）
↓ 管理
New Commercial Enterprise（NCE）
↓ 資金流
Job Creating Entity（JCE）＝基礎建設專案公司
【三】申請流程概覽（I-956 表格）
| 階段 | 內容 | 預估時間 |
|---|---|---|
| 1 | 在美國設立 RC 管理公司（LLC） | 1週 |
| 2 | 撰寫文件（商業計畫、經濟分析、合規政策） | 2–3 個月 |
| 3 | 提交 I-956 + I-956H（附管理人員背景） | USCIS審理期：8–14 個月 |
| 4 | 核准後開始提交 I-956F（專案級申請） | 專案層遞件約 1–3 個月 |
| 5 | 募集 EB-5 投資人並啟動工程 | 視投資人規模，需 6–12 個月 |
【四】必備文件清單
| 類型 | 文件名稱 |
|---|---|
| 區域中心申請 | Form I-956（主體申請表）、I-956H（管理人員背景） |
| 組織架構 | RC公司章程、NCE設立文件、管理協議 |
| 合規制度 | EB-5合規手冊、KYC/AML政策、風險管控計畫 |
| 投資計畫 | 商業計畫書（含建設細節、財務預估）、經濟報告（IMPLAN或RIMS II模型）、私募備忘錄（PPM） |
| 專案相關 | 開發許可、土地或合約證明、政府合作意向書（如與市政府MOU） |
【五】成功策略建議
- 選擇 TEA 或鄉村地區（Rural TEA）：有利於投資人以較低門檻（$800,000）投資，並享有簽證保留與 USCIS 優先審理。
- 從政府合作著手（Public-Private Partnership, PPP）：
- 可主動與當地市政府/交通廳/醫療局簽 MOU。
- 政府發起案 + 主權基金出資 + EB-5 募資 = 雙重合法性。
- 建立顧問聯盟（律師 + 經濟學家 + 證券合規）：
- 法律：Klasko / Mona Shah / WR Immigration
- 經濟：IMPLAN / Economic & Policy Resources
- 證券：Greenberg Traurig / Seyfarth Shaw
- 設計中英文版本的投資人行銷計畫：
- 台灣與亞洲市場可優先招募 EB-5 投資人，並安排金融通路或移民代辦。
【六】下一步建議
比較在哪個州設立區域中心最有利 ？
一、比較各州設立 EB-5 區域中心的可行性與優勢
| 州別 | TEA／Rural 資格比例 | 基礎建設需求 | 政策友善度 | EB-5 成功經驗 | 綜合評價 |
|---|---|---|---|---|---|
| 德州 | 高，尤其是中南部（如San Antonio、El Paso、McAllen）多屬Rural TEA | 高速公路、機場、水資源等需求大 | 商業友善、無州所得稅、歡迎外資 | 有成功 EB-5 專案（如Civitas） | ★★★★★ |
| 佛州 | 中偏高，北佛州與內陸屬 Rural TEA | 災後重建、交通、醫療設施需求持續 | 吸引外資與移民、政府配合度高 | USIF 等多個大型 EB-5 RC 總部 | ★★★★☆ |
| 加州 | 都市區非 TEA，內陸如Central Valley 多屬Rural TEA | 醫院、公路升級、農業基建需求大 | 對移民與投資友善，但建設成本高 | GGG、CMB 等RC活躍 | ★★★★☆ |
| 紐約州 | 上州多屬Rural TEA（如Albany周邊） | 醫療與交通基礎設施龐大但成本高 | 法規健全但較嚴格 | NYCRC、大量 EB-5 專案 | ★★★☆☆ |
| 內華達州 | 多數地區為 Rural TEA | 新城鎮、太陽能、物流交通建設需求高 | 歡迎外資，設立成本低 | 屬新興 EB-5 市場 | ★★★☆☆ |
| 北卡羅來納州 | 多屬 Rural TEA（如Greensboro周邊） | 橋梁、醫院、公用事業需求大 | 對投資友善，土地成本低 | 有地產 RC 經驗 | ★★★☆☆ |
推薦州別：德州、佛州、加州 為綜合性最佳。若主權基金重視 USCIS 優先審理（Rural TEA）、地方建設配合度與政策透明，德州尤為理想。其次是佛州。
**請注意下列事項：
以上內容為永輝研發及教育中心 (簡稱:永輝RD)於2025年4月摘要。
隨著時間推移，法規會發生變化，不同情況會有不同的選擇。
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